Kort svar
Norads Irak-uttrekk viser 137,7 millioner kroner i netto utbetalinger i 2025, fordelt på 14 avtaler og delavtaler. Det gir et etterprøvbart bilde av registrerte utbetalinger, men ingen ferdig dokumentert kjede frem til sluttmottakerne. Fem avtaler er undersøkt nærmere. Her finnes relevante rapporter og mulige forbindelser til mottakerens regnskap, men materialet avgjør ikke hvor mye som er brukt i prosjektene eller hvilken effekt pengene har hatt.
Hovedfunn
- Netto utbetaling er 137 725 728,828 kr. Norads årsstatistikk og transaksjonsfil skiller bare 0,172 kroner for de samme avtalene. Begge kommer fra Norad; samsvaret er ingen uavhengig revisjon.
- De fem avtalene undersøkt nærmere utgjør 100 683 204 kr, eller 73,10 % av nettobeløpet. Utvalget dekker de fire største avtalene og FAOs landbruksprosjekt, og er ikke representativt for all bistand.
- IOMs regnskap, MAG-evalueringen og FAOs prosjektomtaler gir konkrete spor å følge. De undersøkte kildene mangler likevel eksplisitte koblinger til de norske avtale-ID-ene. Opplysningene dokumenterer derfor ikke en sammenhengende pengestrøm.
Et utbetalingsbeløp er starten på pengesporet
Årsstatistikken viser beløp per avtale. Norads transaksjonsrapportering, kalt IATI, gir i tillegg datoer og referanser. Dette gjør utbetalingene mulige å kontrollere på tvers av de to filene. En tilbakeføring på 2 961,17 kroner er beholdt i nettosummen. Landuttrekket omfatter ikke nødvendigvis Iraks andel av regionale programmer eller støtte til multilaterale organisasjoners felles budsjetter.
IOM-avtalen viser hvorfor neste ledd krever mer dokumentasjon. Norad registrerer 30 millioner kroner utbetalt 28. november 2025. IOMs finansrapport har en mulig tilsvarende Irak-post på 2 972 357 USD under Norge. Samsvar i giver, land, formål og år gjør koblingen relevant å undersøke. Uten felles prosjektidentitet og forklaring av valuta og inntektsføring kan beløpene likevel ikke avstemmes. Ingen av dem dokumenterer alene prosjektets forbruk.
Rapporter gir innsikt, men svarer på ulike spørsmål
MAG-evalueringen forventer at målene for frigitt land og direkte mottakere ikke fullt nås. Dette er relevant for videre undersøkelse, men avtaletilknytningen er fortsatt usikker. Evalueringen er bestilt av MAG, Irak er undersøkt uten eget feltbesøk, og prognosene bygger på data til mai 2025. De kan derfor ikke dokumentere resultatet av utbetalingen i oktober samme år.
FAO-omtalene beskriver et prosjekt med en flerårig ramme og både gjennomførte og planlagte aktiviteter. Rammen skal ikke legges til årets utbetaling, og planlagte landbruksskoler skal ikke telles som gjennomførte. Tilsvarende betyr et tomt resultatfelt i Norads transaksjonsfil ikke at rapporter eller resultater mangler andre steder. Vi må knytte riktig avtale, periode og aktivitet sammen før vi kan vurdere hva de konkrete utbetalingene har bidratt til.
Samlet vurdering
Utbetalingsleddet er den best dokumenterte delen av denne undersøkelsen. Beløp, avtaleidentitet og transaksjoner kan kontrolleres mot de bevarte Norad-filene. Vår vurdering er at dette gir et godt utgangspunkt for målrettet oppfølging av enkeltavtaler. Det gir derimot ikke grunnlag for en samlet dom over bistandens effekt eller mottakernes pengebruk.
Avstanden mellom utbetalingen og dokumentert forbruk er et hull i denne undersøkelsens grunnlag. Den er ikke i seg selv bevis på feilbruk eller manglende effekt. Ulike prosjektkoder, valutaer og regnskapsperioder kan gjøre ellers tilhørende opplysninger vanskelige å sammenstille. Samtidig kan ikke slike mulige forklaringer erstatte dokumentene som trengs for å bekrefte en kobling.
En eksplisitt kobling mellom norsk avtale-ID og mottakerens prosjektregnskap ville styrket vurderingen av hvor pengene gikk. Regnskap, dokumenterte viderebetalinger og resultatbelegg for samme periode ville gjort det mulig å vurdere forbruk og resultater. Inntil dette er på plass, er den holdbare konklusjonen avgrenset: Vi kan følge de registrerte utbetalingene, men har ennå ikke dokumentert hele veien frem til bruk og effekt.
Hva bør undersøkes videre?
IOM er et konkret sted å fortsette: Finn først et dokument som kobler IRQ-23/0001 til IOMs prosjektidentitet. Avstem deretter de 30 millioner kronene mot regnskapet for riktig periode, med forklaring av valuta og inntektsføring. For MAG og FAO trengs tilsvarende avtalehenvisninger før evalueringen og aktivitetsrapportene kan knyttes sikkert til utbetalingene. Avtalesidene nedenfor viser dokumentbehovet for hvert spor.